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深圳市龙岗区财政局关于2019年度政府采购代理机构“双随机一公开”抽查情况的通报

发布时间: 2019年11月25日 来源: 龙岗区财政局‌ 浏览次数:T浏览字号:

各社会采购代理机构:

  为加强政府采购代理机构监督管理,促进政府采购代理机构规范发展,根据财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)有关规定和要求,我局于2019年5月至11月,开展政府采购社会代理机构(以下简称“代理机构”)的监督检查工作。本次检查对象为2018年度代理我区政府采购业务的代理机构(共14家),随机抽查4家。本次随机抽取的检查对象具体为:深圳市振东招标代理有限公司、深圳市深水水务咨询有限公司、中信国际招标有限公司、广东采联采购科技有限公司。本次检查内容为被检查代理机构2018年1月1日至2018年12月31日代理的我区政府采购项目,每家机构抽取5个项目。现将检查情况通报如下:

  一、基本情况

  本次专项检查分为单位自查、书面审查、现场检查、处理四个阶段进行,我局随机选派执法人员组成检查组进行本次专项检查。2019年5月31日我局印发通知,要求4家被检查代理机构对照《2018年龙岗区社会采购代理机构政府采购项目自查表》的内容逐条进行自查,并提交书面自查报告。我局在收到4家被检查社会代理机构自查报告后,检查组进行了书面审查。在此基础上,我局抽取4家被检查代理机构共计20个项目(每家代理机构抽查5个项目),开展现场检查。现场检查内容主要包括:评标场地、项目招标和中标信息公告、采购文件合法性、采购方式核准、档案管理、财务制度、保证金退还及质疑答复处理等情况。检查组通过听取被检查代理机构业务介绍,查看档案及录音录像设备等,对采购项目中存在的问题,有针对性地提出检查意见。

  从检查情况来看,各代理机构对此次检查均较为重视,能够对照检查要求进行自查,并提交自查报告,积极主动配合检查。各代理机构的档案管理、人事制度较为健全,招标评审程序运行较为规范,录音录像设施配备基本到位,项目负责人均能有效参与项目实施,能在项目招标各环节做到有档可查。主要体现在:

  (一)组织管理方面

  各代理机构均明确了岗位设置及职责分工,成立了招标主管团队,如4家被检查代理机构均设有独立的招标业务部门,熟悉政府采购业务专职人员均有数十人,且大部分具有中级及以上专业技术职务任职资格,保障了招标程序正常有效运行。大多数代理机构重视人员配备,由副董事长(副总经理)担任业务负责人,专职负责招标业务,建立了员工考评激励机制,推行绩效目标管理,使工作任务和责任更加明确、具体。

  (二)制度建设方面

  各代理机构都建立了档案管理、评审纪律等规章制度。广东采联采购科技有限公司建立了内部规章制度,对项目质量控制、招标文件审核、项目档案管理都进行明确规定。深圳市深水水务咨询有限公司建立了内部监督制约和工作纪律等管理制度。中信国际招标有限公司建立《政府采购业务内部监督制度》,加强对政府采购业务的管理,规范招标采购行为。深圳市振东招标代理有限公司设有专门的档案管理办公室,对归档资料进行审查、管理及入库。

  (三)信息公开方面

  各代理机构均按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《深圳经济特区政府采购条例》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)和《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》(财库〔2017〕86号)的规定,对招标公告和中标结果予以公告,实现了政府采购项目的全过程信息公开。

  二、检查发现的主要问题

  检查组按照检查方案,重点对节资率较低、供应商得分存在较大分差等项目进行调档抽查,项目类别涵盖货物类和服务类。检查发现主要存在如下问题:

  (一)关于招标文件编制发现的问题

  1.评审因素设置不够合理

  如中信国际招标有限公司组织实施的“龙岗区坪地街道办第四次全国经济普查服务采购项目”中,招标文件评审项目“投标人项目经验”的评审因素要求“单个项目合同金额限定在50万元以上(仅为全国性大型普查物资采购或者课题研发类的不算有效业绩)”。

  2.评分准则设置未量化

  如中信国际招标有限公司组织实施的“深圳市公安局龙岗分局采购进口DNA提取仪项目”中,采用综合评分法,评审标准中分值设置未与评审因素的量化指标相对应,以“技术参数响应情况评价”为例,总分45分,带▲重要参数每负偏离一项扣5分,但▲参数指标有十一项,已超出该项设置总分值。

  3.未严格执行政府采购政策

  如深圳市深水水务咨询有限公司组织实施的“龙城街道食品安全信息公示栏采购项目”、“人防工程标示牌(采购及安装)(二次)项目”以及“宫腔检查系统项目”的招标文件中均未载明对小微企业(含监狱企业)给予相应价格扣除的规定。

  4.招标文件编制质量有待提高

  如深圳市深水水务咨询有限公司组织实施的“龙岗区园山街道大康食堂主副食配送服务采购项目”中,招标文件“第四章合同条款及格式(仅供参考)”部分使用的是工程类合同模板,不符合服务类合同要求,且无违约责任、解决纠纷途径等内容。

  (二)关于专家评审纪律发现的问题

  1.专家漏签名现象频出

  如广东采联采购科技有限公司组织实施的“防邪社工购买服务项目”中,采购人代表对“经费中直接用于社工服务经费的比例”评分项的打分存在涂改分数后未签字确认的情形。深圳市振东招标代理有限公司组织实施的“大运中心开发利用项目规划研究项目”中,专家评分表中存在修改分值后未签字确认的情形。

  2.未确定评标小组组长

  如中信国际招标有限公司组织实施的“《大运、宝龙,阿波罗产城融合实施方案及质量型开发建设细则》规划研究服务采购项目”及“龙岗区第七人民医院食堂主副食配送服务项目”的档案中,未确定评标小组组长人选。

  3.抽取专家时间有误

  中信国际招标有限公司组织实施的“龙岗区第七人民医院食堂主副食配送服务项目”中,开标时间为1月29日9点30分,抽取专家记录为9点50分。

  4.专家对客观分打分不一致

  如广东采联采购科技有限公司组织实施的“食品中心快检车及快检室运营服务采购项目”中,专家对客观分打分不一致(“拟安排的项目负责人〈6分〉”评分项的评分存在6分和3分两种情形)。

  (三)关于档案管理发现的问题

  档案目录中标明有退还保证金凭证,但凭证未放在档案材料中,而是在财务处保管。如深圳市振东招标代理有限公司组织实施的“艺韵年华2018年龙岗校园文化艺术节采购项目”中,项目档案材料中没有退还投标保证金凭证。

  (四)关于投标保证金未及时退还的问题

  部分采购项目投标保证金未在法定期限内及时退还。如深圳市振东招标代理有限公司组织实施的“六约、四联、横岗、松柏社区工作站食堂主副食配送服务采购项目”中,存在未中标投标供应商的投标保证金退还时间超过5个工作日的情形。

  三、有关要求

  (一)对照检查结果,全面落实整改

  本次被检查的4家代理机构出现的上述问题,我局已根据法律法规和相关规定发出整改通知书,目前已收到4家被检查代理机构整改及反馈结果。请其他代理机构对照上述问题开展自查,及时改进工作中的不足,确保采购组织行为合法、规范。我局将不定期对代理机构开展监督检查,并将检查结果进行通报。

  (二)制定归档标准,提高档案管理水平

  各代理机构应建立完整的归档资料标准清单,按标准清单归集整理档案,清单应附在档案的皇冠体育在线,以便“按图索骥”,防止归档文件的缺漏。若档案材料中对某项内容没有相应材料,可在清单备注栏标注“无”。对档案文件应编制页码,明确档案管理责任人。此外,在档案中应增加项目质疑情况,确保质疑文档有据可查,前后完整,流程闭合。

  (三)贯彻新法规,及时更新修订招标文件模板

  各代理机构应根据《深圳经济特区政府采购条例》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招投标管理办法》(财政部令第87号)等法律、法规、规章以及我市有关文件要求,及时修订更新相关招标文件模板内容,进一步加强招标文件的合法性审查。

  (四)严把质量关,提高招标文件编制水平

  各代理机构应不断提高招标文件编制水平,剔除与采购需求无关的资格要求,防止设立倾向性、限制性、排他性的评分项;修改招标文件模板,增加落实政府采购政策的内容;认真审查采购需求,避免带有歧义的文字表述;科学合理设置商务需求和技术规格参数,不得照搬照抄产品说明书内容,不得含有指向特定品牌和特定企业的参数内容;合理设置评分权重,避免评分权重集中在少数评分因素中;对于实质性条款应当以星号标识进行标注,不得因非实质性条款将供应商作投标无效处理。对不符合政府采购规定的采购需求应当向采购人提出修改意见。

  (五)加强评标现场管理,确保专家评审公平公正

  各代理机构应进一步修订完善评标现场管理制度和专家评审纪律,加强评标现场管理,维护评标秩序,及时制止和纠正倾向性意见,监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审。对涉嫌违法违规行为应当及时劝阻,对无法劝阻的行为及时做好记录,并向主管部门报告。

  特此通报。

  

  深圳市龙岗区财政局

  2019年11月25日

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